四川省《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施辦法
第一章 總則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定,結(jié)合四川省實(shí)際,制定本實(shí)施辦法。
第二條 本實(shí)施辦法適用于四川省行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其相關(guān)的管理活動(dòng)。
第三條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門編制的綜合規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、流域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià),是指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本依據(jù)。
建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià),應(yīng)當(dāng)符合綜合規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、流域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求。
第三條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督管理。
第五條 省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門,組織建立和完善本省環(huán)境影響評(píng)價(jià)專家?guī)?、環(huán)境影響基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息共享制度。
第二章 規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)
第六條 省人民政府、市州人民政府及其有關(guān)部門組織編制的綜合規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、流域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過(guò)程中組織環(huán)境影響評(píng)價(jià),并編制環(huán)境影響報(bào)告書。
縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門組織編制的綜合規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、流域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過(guò)程中組織環(huán)境影響評(píng)價(jià)。省人民政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的,應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書。
依照前款規(guī)定在省人民政府規(guī)定的期限內(nèi)未編制規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的,環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以暫緩受理該區(qū)域、流域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批。
第七條 區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià),應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
(一)區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然資源環(huán)境現(xiàn)狀;
(二)區(qū)域開(kāi)發(fā)可能帶來(lái)的環(huán)境影響;
(三)本區(qū)域的污染物排放總量控制指標(biāo)和環(huán)境承載能力;
(四)從環(huán)境保護(hù)角度論證區(qū)域功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局的合理性和可行性;
(五)論證區(qū)域環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)選址的合理性和可行性;
(六)論證區(qū)域的環(huán)境保護(hù)措施的合理性和可行性;
(七)評(píng)價(jià)結(jié)論。
第八條 流域水利水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià),應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
(一)流域水利水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然資源和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀;
(二)流域水利水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)可能帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境影響;
(三)從環(huán)境保護(hù)角度論證流域水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目選址的合理性;
(四)論證流域水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的合理性和可行性;
(五)評(píng)價(jià)結(jié)論。
第九條 規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書,由編制機(jī)關(guān)委托有資質(zhì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制。
第十條 編寫規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則的要求。
第十一條 規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的結(jié)論和建議,對(duì)規(guī)劃草案作相應(yīng)修改。
環(huán)境影響報(bào)告書編制完成后,規(guī)劃編制機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)劃草案作重大調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)組織原環(huán)境影響報(bào)告書的具體編制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)告書進(jìn)行補(bǔ)充或者修正。
第十二條 規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在報(bào)批規(guī)劃草案時(shí),應(yīng)當(dāng)提交下列文件:
(一)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書;
(二)規(guī)劃草案采納環(huán)境影響報(bào)告書的情況說(shuō)明;
(三)對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃草案,應(yīng)當(dāng)提交聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等所反映的意見(jiàn)以及采納情況的說(shuō)明。
第十三條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府在審核規(guī)劃草案,作出審批決定前,應(yīng)當(dāng)由同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門召集有關(guān)部門的代表和專家組成審查小組,對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查,并提出有下列內(nèi)容的書面審查意見(jiàn):
(一)對(duì)環(huán)境影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估及準(zhǔn)確性;
(二)預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策、措施及可行性;
(三)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的意見(jiàn)和改進(jìn)建議。
第十四條 參加環(huán)境影響評(píng)價(jià)論證、審查的專家應(yīng)當(dāng)認(rèn)真負(fù)責(zé),如實(shí)作出論證和審查意見(jiàn),不得弄虛作假。
第十五條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在審批規(guī)劃草案時(shí),應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書的結(jié)論以及審查意見(jiàn)作為審批決定的重要依據(jù)。未提交環(huán)境影響報(bào)告書及其審查意見(jiàn)的,規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不予審批。
審批中未采納環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論及其審查意見(jiàn)的,應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由,并存檔備查。
第十六條 對(duì)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后,規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)。從該規(guī)劃實(shí)施起,每?jī)赡晗蛟撘?guī)劃審批機(jī)關(guān)和同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告一次跟蹤評(píng)價(jià)情況,直至規(guī)劃實(shí)施結(jié)束。
跟蹤評(píng)價(jià)應(yīng)有以下主要內(nèi)容:
(一)規(guī)劃實(shí)施前后環(huán)境質(zhì)量狀況和生態(tài)環(huán)境狀況的變化;
(二)規(guī)劃實(shí)施后環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境變化的主要原因分析;
(三)因規(guī)劃實(shí)施后對(duì)環(huán)境有明顯不良影響的補(bǔ)救措施。
第十七條 規(guī)劃需要做重大調(diào)整或者重大修改的,應(yīng)當(dāng)對(duì)擬調(diào)整或者修改內(nèi)容進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),并按照規(guī)劃的審批程序?qū)Νh(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查。
第三章 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)
第十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供編制和審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件所需的數(shù)據(jù)和資料,根據(jù)國(guó)家《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》,按照建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模以及可能對(duì)環(huán)境造成的影響,提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表等環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》,并對(duì)建設(shè)單位開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作進(jìn)行指導(dǎo)。
第十九條 已經(jīng)完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃中包含的建設(shè)項(xiàng)目或者已經(jīng)完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)的整體建設(shè)項(xiàng)目中包含的單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,其環(huán)境影響評(píng)價(jià)的形式和內(nèi)容可以簡(jiǎn)化。
具體建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、內(nèi)容、污染因子等在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)或者整體建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中未作評(píng)價(jià)的,其環(huán)境影響評(píng)價(jià)不得簡(jiǎn)化。
具體建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)簡(jiǎn)化的形式和內(nèi)容,由建設(shè)單位報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門確認(rèn)。
第二十條 環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表,應(yīng)當(dāng)由有資質(zhì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編寫,環(huán)境影響登記表可以由建設(shè)單位自行填寫。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編寫的環(huán)境影響報(bào)告書和環(huán)境影響報(bào)告表,不得弄虛作假,不得與依法批準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的內(nèi)容相抵觸。
第二十一條 除國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外,建設(shè)單位在報(bào)送對(duì)環(huán)境可能造成較大影響的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件前,應(yīng)當(dāng)舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者采取問(wèn)卷調(diào)查、公告等其他方式,公開(kāi)征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見(jiàn)。
建設(shè)單位報(bào)批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件,應(yīng)當(dāng)如實(shí)附具征求意見(jiàn)的情況和對(duì)意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明。未附具說(shuō)明的,環(huán)境保護(hù)行政主管部門不予受理。
第二十二條 按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定,建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件實(shí)行分級(jí)審批制度。
下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批行為發(fā)生重大失誤、或者因監(jiān)管失職引發(fā)重大污染事故的,上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以停止該級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批工作,直接受理審批,并可在一定時(shí)期內(nèi)暫停審批該行政區(qū)域內(nèi)除污染治理以外的所有新建項(xiàng)目。
第二十三條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
(一)建設(shè)項(xiàng)目的選址、選線、布局符合環(huán)境保護(hù)要求;
(二)采取的污染防治措施能夠確保污染物排放達(dá)到國(guó)家或本省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn);
(三)采取的生態(tài)保護(hù)措施能夠有效預(yù)防和控制生態(tài)破壞。
第二十四條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)涉及國(guó)家利益和公共利益的建設(shè)項(xiàng)目,在審查或者重新審核該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí),認(rèn)為有必要征求有關(guān)部門、組織、專家和建設(shè)項(xiàng)目周圍單位、個(gè)人意見(jiàn)的,應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)或者采取其他方式征求意見(jiàn),并作為環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的依據(jù)。
第二十五條 審批部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報(bào)告書之日起60日內(nèi),收到環(huán)境影響報(bào)告表之日起30日內(nèi),收到環(huán)境影響登記表之日起15日內(nèi),分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。
負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門,應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)將審批結(jié)果報(bào)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案,并抄送有關(guān)部門和建設(shè)項(xiàng)目所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門。
第二十六條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門作出的批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的決定,應(yīng)當(dāng)采取以下方式及時(shí)予以公布,供公眾查閱:
(一)通過(guò)同級(jí)人民政府網(wǎng)站公布;
(二)通過(guò)環(huán)境保護(hù)行政主管部門網(wǎng)站公布;
(三)通過(guò)其他方便公眾查閱的方式公布。
第二十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件以及環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批意見(jiàn)中提出的防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的對(duì)策措施。
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施工程監(jiān)理制度。
建設(shè)項(xiàng)目所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十八條 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后,其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見(jiàn)中確定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的,由建設(shè)單位組織實(shí)施后評(píng)價(jià)。在審批意見(jiàn)中未確定應(yīng)進(jìn)行后評(píng)價(jià)的,因客觀情況發(fā)生變化,可能造成較大環(huán)境影響的,由環(huán)評(píng)文件審批單位責(zé)成建設(shè)單位開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。
建設(shè)單位開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià),發(fā)現(xiàn)有不良環(huán)境影響的,應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的防治措施,并將環(huán)境影響后評(píng)價(jià)情況以及采取的防治措施向?qū)徟摥h(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門和建設(shè)項(xiàng)目審批部門備案。
第二十九條 環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)客觀、科學(xué)地作出項(xiàng)目建設(shè)的評(píng)價(jià)結(jié)論,并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。
縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督。
第三十條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門受理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí),需要進(jìn)行技術(shù)評(píng)估的,由環(huán)境影響評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行技術(shù)評(píng)估。
第四章 法律責(zé)任
第三十一條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員有下列情形之一的,由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)在規(guī)劃編制過(guò)程中未按規(guī)定編制環(huán)境影響報(bào)告書的;
(二)未按規(guī)定審批規(guī)劃的;
(三)對(duì)實(shí)施后有明顯環(huán)境影響的規(guī)劃未及時(shí)組織環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)的;
(四)違法批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的。
第三十二條 違反本實(shí)施辦法第十四條規(guī)定,參加環(huán)境影響評(píng)價(jià)論證和審查弄虛作假的,由環(huán)境保護(hù)行政主管部門將其從環(huán)境影響評(píng)價(jià)專家?guī)熘谐?,并予以公告?/div>
第三十三條 違反本實(shí)施辦法第十八條規(guī)定,未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件,或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)的,由環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定處罰;拒不補(bǔ)辦手續(xù)的,由環(huán)境保護(hù)行政主管部門提請(qǐng)同級(jí)人民政府決定責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
不如實(shí)提供編制和審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件所需的數(shù)據(jù)和資料的,由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令重新編制報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件,可處以5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款;已取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批決定的,撤銷其審批決定,并處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
第三十四條 違反本實(shí)施辦法第二十條規(guī)定,編制的環(huán)境影響報(bào)告書和環(huán)境影響報(bào)告表弄虛作假,或者與規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件相抵觸的,由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正,并處以相當(dāng)于所收費(fèi)用3倍以上10倍以下的罰款;拒不改正的,由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門建議國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政主管部門吊銷其資質(zhì)證書。
第三十五條 違反本實(shí)施辦法第二十七條規(guī)定,未按規(guī)定落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞對(duì)策措施的,由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè),限期改正,可處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款;逾期不改的,并處以5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。
第三十六條 違反本實(shí)施辦法第二十八條規(guī)定,未開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
第五章 附則
第三十七條 本實(shí)施辦法下列用語(yǔ)的含義是:
(一)綜合規(guī)劃,包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等。
(二)區(qū)域規(guī)劃,包括各類開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)規(guī)劃等。
(三)流域規(guī)劃,包括各級(jí)流域開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃等。
(四)專項(xiàng)規(guī)劃,包括工業(yè)各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,城市建設(shè)規(guī)劃,農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃,資源、能源開(kāi)發(fā)的有關(guān)規(guī)劃,鐵路建設(shè)規(guī)劃,公路建設(shè)規(guī)劃,內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃,航空建設(shè)規(guī)劃,旅游發(fā)展規(guī)劃等。
(五)規(guī)劃的環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià),是指規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對(duì)該規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中的環(huán)境影響進(jìn)行檢查、分析、評(píng)估,提出相關(guān)的對(duì)策和措施。
(六)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià),是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行中的環(huán)境影響以及防范措施的有效性進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和驗(yàn)證性評(píng)價(jià),提出補(bǔ)救方案或者措施。
第三十八條 本實(shí)施辦法自2008年1月1日起施行。